12. 議題：社會福利制度
暑假時收到了一封課輔組寄來的信，通知錄取為學校助教的事，並要我跑一趟在合約上簽個名。說是助教，其實是上輔導課，帶幾個上課沒聽懂的學生幫助他們釐清觀念，可能作一些練習題。薪水則是一個月188歐。
但其實我收了錢之後什麼事都沒做，這輔導課本來就不是強迫性質，有學生想「補習」才會開課，倘若沒有人有需求，那自然就甭瞎忙。倒是學校依然繼續付錢給遊手好閒的助教，毫無怨言，這或許算是變相的獎學金吧（無論如何，我想寫的主題不是這個）！
沒多久後，學校每個月都會寄薪水單到家裡。這薪水單相當令人玩味，讓我們瞧瞧上面寫了些什麼。
首先，上面有薪資所得，我的助教薪水是188歐，因此薪資總額（salaire brut）也是188歐。
接著，有勞工負擔的扣繳額：全民健保（sécurité sociale maladie）、退休基金（sécurité sociale vieillesse）、公退基金（IRCANTEC）、社服捐（CSG）、公債捐（CRDS）；僱主負擔的扣繳項目則有：全民健保、退休基金、身障年金（contribution de solidarité autonomie）、生育給付（allocations familiales）、勞工意外險（accident du travail）、房補基金（FNAL）、交通捐（versement transport）和公退基金。（註一）
有些名目台灣也有，比方說健保和勞工意外險。有些台灣人則相對陌生，例如社服捐，此為佔薪資總額7.5%的稅收，作為健保、退休基金等的額外收入；例如公債捐，與社服捐類似；例如房補基金，此為資助中低收入戶以及學生租屋的社會福利；例如交通捐，此稅收專門用於補貼大眾運輸的營運。
但更多的是台法兩地皆存在，實質卻大相逕庭的名目：比方說生育給付，撫養兩個小孩以上即可領取（限低收入戶），每個月至少127歐元直到小孩20歲；如此陣仗台灣國民年金的生育給付完全不能比。比方說退休基金，實質上等同於台灣的勞保退休金，但金額卻與退休前薪水相去不遠，因此退休存款的重要性大幅下降。又如公退基金，類似台灣的公保，只是法國的公務員除了公退之外也可以領一般退休金，因此公退的額度其實不多（註二）。
我們可以發現，有些名目在勞僱雙方的帳上皆有，例如健保費只佔勞工所得的0.75%，但僱主負擔比卻是12.8%！有些項目則是有分固定及差別扣繳比，固定比率無論薪水等級一視同仁，差別比率反之。拿退休基金舉例，勞工負擔的固定比率為0.1%，而我這個非全職教職理所當然屬於最下層的薪資層級，因此差別比率的部份是6.75%。
好了，囉哩叭唆講了那麼多，重點來了。薪水單上理所當然地幫你把數字全部算得好好的，那，188歐元，去掉扣繳額度後，實際匯到帳戶裡的薪資淨額（salaire net）為多少呢？答案是154.52歐，佔總額82%。更具體來說，就是月薪五萬台幣的上班族其實只能有四萬一的實質開銷。
還沒完。薪水單上也統計了僱主繳了多少錢：67.17歐，大約是勞工的兩倍，換言之就是薪資總額的36%。
還沒完，讓我們再算得更透徹一點。假設一個月薪約2000歐元的法國中產階級，若社服扣繳率18%，那年度薪資淨額就是19680歐元。在單身的情況下，他所負擔的所得稅為2246.69歐元（約薪資總額的9%），於是剩17433.31歐。拿這個數字去扣19.6%的法國營業稅後，他的實際購買力約為14000歐元（佔薪資總額58%）。（註三）
結論來囉！如果你的薪水是100元，那老闆必須要支出136元，實際進戶頭的是82元，而你真正能花的錢是73元（因此民眾實際感受到的差別為100-73=27），買到的價值卻只有58元。136-58=78，這中間的78元去哪了呢？答案是進到政府的口袋裡去了，生小孩、生病、退休就靠這些錢了。（註四）
有人說那外國人在法國不是很虧嗎？不盡然，因為外國人照樣可以享福利。五年半來我繳了6次的全民健保費（因為我是外國人），每年約200歐；但我也享受了26個月的房屋補助（新公寓的房補還沒核發），平均每個月也大約是200歐；為了簡化計算就當作沒有用過任何醫療資源好了，這樣平衡下來我好像欠法國政府4000歐。因此我那佔著茅坑卻沒屎可拉的助教職每個月被扣個33歐似乎情有可原。
其他國家的狀況我不清楚，但毫無疑問的，法國屬於社會福利國家。
13. 迷思：法國的行政效率低落
錯，不是低落，是無藥可救；不是差勁，是令人聞風喪膽。
我想每個留學生都聽過這樣的故事：九月到了法國，準備申請居留證，領表格排了一次隊，遞表格又排了一次隊，見文件沒齊，辦事員拒收，於是一星期後又重排了一次隊，每次總是三五小時甚至一整天；過了兩個月，市政府寄來了一封信叫你去體檢，結果又得排隊；一個月後，市政府寄來了一封信叫你去領文件，心想太好了這下子是最後一次排隊了，結果拿到才發現這只是臨時居留證，真正的還沒下來；又過了一個多月，市政府說他們把你的出生證明弄丟了叫你去補，只好火冒三丈地排隊，又浪費了一天；最後，多等了兩個月，市政府終於說可以去領居留證了，於是難得開開心心地排完隊，拿到一張粉紅色的小卡片，然後才想到現在已經快五月了，再兩個月就要回台灣，接著明年開學時居留證就會過期，勢必得重跑一次行政流程；想到此不禁老淚縱橫，不知該以抗戰成功為喜，還是因煉獄輪迴而悲。
我當然加油添醋了些，但如此悲慘的情況似乎不如想像中少見。居留證早已是老問題，行政效率悽慘無比的事實卻遲遲無法解決，而這大概可以歸咎於以下原因：
首先，處理非本國籍居民的窗口太少。我已忘記巴黎的情況，但91省位於Palaiseau的戶政單位每天大約只能處理100個案件，遠遠不足巴黎郊區外籍人口的需求。戶政單位的本國窗口與外國窗口分離乃合情合理，我每次回台到內政部移民署辦理役男再出境許可時也是相同場景。我往往只消等兩三人，而旁邊的外省爺爺、越南媽媽或是菲律賓看護排的是不同的隊，要等十幾號，但在台灣十幾號頂多也只是半小時罷了。
其次，手續流程曠日費時。以核發居留證為例，從接受申請至臨時證件再到正式證件，竟然得花去數個月的時間，並且需要多次親自與政府窗口接洽；也許檢驗來歷的過程冗長而煩雜，但對非首次申請的長期居留難道不能有效率些？就算單單減少親赴政府機關排隊的次數也能使情況大大改善。
最後，根本問題在於人手不足。無論是政府沒有多餘財力聘用辦事員，還是單一行政人員訓練不足，抑或是資料控管效率不彰，大巴黎地區戶政機關的後勤支援顯然存在很大的問題。光是拿居留證就得在窗口花上15分鐘，我想改善的空間依然很大。
居留證的案例畢竟還是太極端了點，但我可以舉其他的例子。更新新學年的醫療保險同樣花了一個月；等待巴黎地鐵的年票卡也是一個月；新公寓的房補10月初申請到現在都還沒下來。類似的故事族繁不及備載。
值得一提的是，法國公務員的定義與台灣不同。我請教過法國同學，那些在政府機關工作的基層辦事員，雖然是正職，簽的是終身約，卻不屬於公務員的範疇。只有主管職以上者才享有公務體系的優惠與社會福利，這會不會是行政效率低落的遠因之一呢？
註一：我沒有在薪水單上看到「失業給付」的項目，但毫無疑問的這是法國社會福利的項目之一。
註二：我的扣繳項目之所以會有公保基金，是因為巴黎綜合理工學院隸屬國防部直接管轄，因此工作性質屬於法國政府的派遣式僱員，故有此項。
註三：照2012年稅率計算。
註四：這個數字當然會根據薪水多寡以及家庭狀況而有劇烈變動，但其實法國的所得稅沒有想像得高，真正高的是營業稅還有社會福利扣繳額。我們可以用一樣的方法來算台灣的情況，可以想見54元的社會福利會大幅萎縮，所得稅率微降但可徵稅所得卻上升因此稅收持平，同時營業稅從19.6%掉到了只剩5%。
延伸閱讀：
〈文化迷思 I〉
〈文化迷思 II〉
〈文化迷思 III〉
〈文化迷思 IV〉
2013.01.06 Massy
2013.02.03 Massy（改寫）
暑假時收到了一封課輔組寄來的信，通知錄取為學校助教的事，並要我跑一趟在合約上簽個名。說是助教，其實是上輔導課，帶幾個上課沒聽懂的學生幫助他們釐清觀念，可能作一些練習題。薪水則是一個月188歐。
但其實我收了錢之後什麼事都沒做，這輔導課本來就不是強迫性質，有學生想「補習」才會開課，倘若沒有人有需求，那自然就甭瞎忙。倒是學校依然繼續付錢給遊手好閒的助教，毫無怨言，這或許算是變相的獎學金吧（無論如何，我想寫的主題不是這個）！
沒多久後，學校每個月都會寄薪水單到家裡。這薪水單相當令人玩味，讓我們瞧瞧上面寫了些什麼。
首先，上面有薪資所得，我的助教薪水是188歐，因此薪資總額（salaire brut）也是188歐。
接著，有勞工負擔的扣繳額：全民健保（sécurité sociale maladie）、退休基金（sécurité sociale vieillesse）、公退基金（IRCANTEC）、社服捐（CSG）、公債捐（CRDS）；僱主負擔的扣繳項目則有：全民健保、退休基金、身障年金（contribution de solidarité autonomie）、生育給付（allocations familiales）、勞工意外險（accident du travail）、房補基金（FNAL）、交通捐（versement transport）和公退基金。（註一）
有些名目台灣也有，比方說健保和勞工意外險。有些台灣人則相對陌生，例如社服捐，此為佔薪資總額7.5%的稅收，作為健保、退休基金等的額外收入；例如公債捐，與社服捐類似；例如房補基金，此為資助中低收入戶以及學生租屋的社會福利；例如交通捐，此稅收專門用於補貼大眾運輸的營運。
但更多的是台法兩地皆存在，實質卻大相逕庭的名目：比方說生育給付，撫養兩個小孩以上即可領取（限低收入戶），每個月至少127歐元直到小孩20歲；如此陣仗台灣國民年金的生育給付完全不能比。比方說退休基金，實質上等同於台灣的勞保退休金，但金額卻與退休前薪水相去不遠，因此退休存款的重要性大幅下降。又如公退基金，類似台灣的公保，只是法國的公務員除了公退之外也可以領一般退休金，因此公退的額度其實不多（註二）。
我們可以發現，有些名目在勞僱雙方的帳上皆有，例如健保費只佔勞工所得的0.75%，但僱主負擔比卻是12.8%！有些項目則是有分固定及差別扣繳比，固定比率無論薪水等級一視同仁，差別比率反之。拿退休基金舉例，勞工負擔的固定比率為0.1%，而我這個非全職教職理所當然屬於最下層的薪資層級，因此差別比率的部份是6.75%。
好了，囉哩叭唆講了那麼多，重點來了。薪水單上理所當然地幫你把數字全部算得好好的，那，188歐元，去掉扣繳額度後，實際匯到帳戶裡的薪資淨額（salaire net）為多少呢？答案是154.52歐，佔總額82%。更具體來說，就是月薪五萬台幣的上班族其實只能有四萬一的實質開銷。
還沒完。薪水單上也統計了僱主繳了多少錢：67.17歐，大約是勞工的兩倍，換言之就是薪資總額的36%。
還沒完，讓我們再算得更透徹一點。假設一個月薪約2000歐元的法國中產階級，若社服扣繳率18%，那年度薪資淨額就是19680歐元。在單身的情況下，他所負擔的所得稅為2246.69歐元（約薪資總額的9%），於是剩17433.31歐。拿這個數字去扣19.6%的法國營業稅後，他的實際購買力約為14000歐元（佔薪資總額58%）。（註三）
結論來囉！如果你的薪水是100元，那老闆必須要支出136元，實際進戶頭的是82元，而你真正能花的錢是73元（因此民眾實際感受到的差別為100-73=27），買到的價值卻只有58元。136-58=78，這中間的78元去哪了呢？答案是進到政府的口袋裡去了，生小孩、生病、退休就靠這些錢了。（註四）
有人說那外國人在法國不是很虧嗎？不盡然，因為外國人照樣可以享福利。五年半來我繳了6次的全民健保費（因為我是外國人），每年約200歐；但我也享受了26個月的房屋補助（新公寓的房補還沒核發），平均每個月也大約是200歐；為了簡化計算就當作沒有用過任何醫療資源好了，這樣平衡下來我好像欠法國政府4000歐。因此我那佔著茅坑卻沒屎可拉的助教職每個月被扣個33歐似乎情有可原。
其他國家的狀況我不清楚，但毫無疑問的，法國屬於社會福利國家。
13. 迷思：法國的行政效率低落
錯，不是低落，是無藥可救；不是差勁，是令人聞風喪膽。
我想每個留學生都聽過這樣的故事：九月到了法國，準備申請居留證，領表格排了一次隊，遞表格又排了一次隊，見文件沒齊，辦事員拒收，於是一星期後又重排了一次隊，每次總是三五小時甚至一整天；過了兩個月，市政府寄來了一封信叫你去體檢，結果又得排隊；一個月後，市政府寄來了一封信叫你去領文件，心想太好了這下子是最後一次排隊了，結果拿到才發現這只是臨時居留證，真正的還沒下來；又過了一個多月，市政府說他們把你的出生證明弄丟了叫你去補，只好火冒三丈地排隊，又浪費了一天；最後，多等了兩個月，市政府終於說可以去領居留證了，於是難得開開心心地排完隊，拿到一張粉紅色的小卡片，然後才想到現在已經快五月了，再兩個月就要回台灣，接著明年開學時居留證就會過期，勢必得重跑一次行政流程；想到此不禁老淚縱橫，不知該以抗戰成功為喜，還是因煉獄輪迴而悲。
我當然加油添醋了些，但如此悲慘的情況似乎不如想像中少見。居留證早已是老問題，行政效率悽慘無比的事實卻遲遲無法解決，而這大概可以歸咎於以下原因：
首先，處理非本國籍居民的窗口太少。我已忘記巴黎的情況，但91省位於Palaiseau的戶政單位每天大約只能處理100個案件，遠遠不足巴黎郊區外籍人口的需求。戶政單位的本國窗口與外國窗口分離乃合情合理，我每次回台到內政部移民署辦理役男再出境許可時也是相同場景。我往往只消等兩三人，而旁邊的外省爺爺、越南媽媽或是菲律賓看護排的是不同的隊，要等十幾號，但在台灣十幾號頂多也只是半小時罷了。
其次，手續流程曠日費時。以核發居留證為例，從接受申請至臨時證件再到正式證件，竟然得花去數個月的時間，並且需要多次親自與政府窗口接洽；也許檢驗來歷的過程冗長而煩雜，但對非首次申請的長期居留難道不能有效率些？就算單單減少親赴政府機關排隊的次數也能使情況大大改善。
最後，根本問題在於人手不足。無論是政府沒有多餘財力聘用辦事員，還是單一行政人員訓練不足，抑或是資料控管效率不彰，大巴黎地區戶政機關的後勤支援顯然存在很大的問題。光是拿居留證就得在窗口花上15分鐘，我想改善的空間依然很大。
居留證的案例畢竟還是太極端了點，但我可以舉其他的例子。更新新學年的醫療保險同樣花了一個月；等待巴黎地鐵的年票卡也是一個月；新公寓的房補10月初申請到現在都還沒下來。類似的故事族繁不及備載。
值得一提的是，法國公務員的定義與台灣不同。我請教過法國同學，那些在政府機關工作的基層辦事員，雖然是正職，簽的是終身約，卻不屬於公務員的範疇。只有主管職以上者才享有公務體系的優惠與社會福利，這會不會是行政效率低落的遠因之一呢？
註一：我沒有在薪水單上看到「失業給付」的項目，但毫無疑問的這是法國社會福利的項目之一。
註二：我的扣繳項目之所以會有公保基金，是因為巴黎綜合理工學院隸屬國防部直接管轄，因此工作性質屬於法國政府的派遣式僱員，故有此項。
註三：照2012年稅率計算。
註四：這個數字當然會根據薪水多寡以及家庭狀況而有劇烈變動，但其實法國的所得稅沒有想像得高，真正高的是營業稅還有社會福利扣繳額。我們可以用一樣的方法來算台灣的情況，可以想見54元的社會福利會大幅萎縮，所得稅率微降但可徵稅所得卻上升因此稅收持平，同時營業稅從19.6%掉到了只剩5%。
延伸閱讀：
〈文化迷思 I〉
〈文化迷思 II〉
〈文化迷思 III〉
〈文化迷思 IV〉
2013.01.06 Massy
2013.02.03 Massy（改寫）
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